杜家毫省長刊文選摘《深化財稅體制改革 努力構建現代財政制度》

發布日期:2015-02-07 16:33    瀏覽次數:    來源:經投黨委    作者: 眾創編輯    字號:【
        黨的十八屆三中全會提出,“建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”。這些年來,湖南充分發揮政府性融資平臺作用,有力推動了基礎設施建設的加快發展和民生的進一步改善。同時,各級政府性債務規模不斷擴大,必須認真分析、適度控制。貫徹中央要求,必須堅持“疏堵結合、分清責任、規范管理、防范風險、穩步推進”的原則,建立“借、用、還”相統一的政府性債務管理機制,促進債務規模與經濟發展和財政收入水平相匹配、相平衡。
  
  一是完善債務舉借機制。根據交通、水利、能源等基礎設施建設的資金需求,①明確可以舉債的部門,編制債務計劃,控制債務規模,確保我省政府性債務在可控范圍內。②控制舉債類別,明確界定什么領域可以舉債、什么領域不可以舉債;對舉債過多、政策禁止或已建設完成的領域不準舉債,對確需建設的基礎設施領域,也要明確舉債范圍。③控制舉債規模,細化債務報批制度,根據債務類別和規模,明確相應的報批程序。
  
  二是創新舉債融資方式。限制市縣BT、BOT項目,省級層面可靈活采用BT、BOT、PPP及債券、短期票據等形式,著力培育能夠發行企業債券的AAA級公司,想辦法把各平臺公司的現金流整合起來。盡早償還高息貸款,引進低息融資方式,減少利息較高的資金借用額度,縮短借用期限,政府性債務利息一般不高于7%。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式,鼓勵社會資本參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。
  
  三是科學分類管理債務。調整完善債務分類管理辦法,把政府性債務劃分為一般債務和專項債務,在測算地方政府性債務風險時,把保工資、保民生、保運轉等必要支出從公共預算中單列出來,不把必要支出變為舉債依據。進一步完善預警機制,在劃定基本的黃色、橙色、紅色預警標準的基礎上,采取控制新增債務規模、調減地方政府債券額度和一般性轉移支付資金、組織誡勉談話等措施予以警示。
  
  四是規范政府性融資平臺。穩步推進平臺公司與主管部門剝離,按照國企要求管理平臺公司,抓緊制定和完善相關管理辦法和規定。從嚴控制平臺公司數量,主營競爭性業務的平臺公司一律不批,確需新增的平臺公司,必須進行科學嚴密的論證。從嚴控制平臺公司經營范圍,明確各平臺公司以功能性業務為主,對競爭性業務嚴加控制。
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